2008年全县卫生监督工作要点
2008年卫生监督工作要认真贯彻落实党的十七大精神，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，推进卫生依法行政；加强卫生监督队伍的培训和管理，规范卫生行政执法行为，努力提高卫生监督执法的能力和水平；切实履行卫生监督职责，围绕社会和群众关心的问题，以职业卫生、医疗服务和采供血监督、食品卫生、环境卫生和学校卫生等为重点，进一步加大执法力度，维护人民群众的健康权益。
一、继续深化卫生监督体制改革
深入贯彻《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，总结经验，探索卫生监督重心下移模式。加强卫生监督基层网络建设，推进卫生监督进农村、进社区。今年，于3月底完成各乡镇派驻卫生监督员工作并积极探索在行政村聘用卫生检查协管员试点工作。
二、加强卫生监督信息建设，全面推进卫生监督政务公开
贯彻落实《卫生监督信息系统建设指导意见》，全面加强卫生监督机构的信息网络建设，切实促进卫生监管模式的转变和执法效率的提高。贯彻落实《卫生监督信息报告管理规定》，健全卫生监督报告系统，加强卫生监督信息报告工作，提高信息报告质量和效率。加强卫生监督信息平台建设，进一步完善卫生行政网上审批系统，建立健全全县卫生监督基础数据库。
三、加强卫生监督技术支持能力建设
充分发挥监测车、监测箱等现场快速监测设备的作用，提高科学监管水平。规范卫生监督现场快速检测工作，建立健全管理制度，严格现场现场快速检测方法和标准，加强操作技能培训，不断提高现场快速检测技术水平。
四、强化培训，进一步完善卫生监督员管理制度 结合贯彻落实新的《卫生监督员管理办法》，建立健全相关管
理制度，加强卫生监督队伍规范化建设。采取多种形式加强卫生监督员法规和业务培训，提高卫生监督员执法水平和业务水平。
五、加大监督稽查工作力度，推进卫生行政执法责任制
按照《卫生监督稽查工作规范》的要求，加强卫生监督稽查工作，组织开展卫生监督稽查专项工作。按照《卫生行政执法考核评议办法》和《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》，建立完善卫生行政执法考核评价体系，推动卫生行政执法考评工作的有效实施。
六、进一步规范卫生许可工作
按照《行政许可法》和有关要求，进一步规范卫生许可工作。完善卫生行政网上审批系统，按照省厅统一要求，逐步将公共场所、化妆品、消毒产品、生活饮用水、职业卫生、放射诊疗等卫生许可全部纳入网上审批。
七、深入开展食品和化妆品专项整治 1、进一步加强《卫生部贯彻落实<>
安全监督管理的特别规定>的实施细则》、《新资源食品管理办法》、《食品营养标签管理规范》和《食品添加剂使用卫生标准》等法规、标准的宣贯、培训和实施。
2、做好食品污染物、食源性疾病监测工作，严格质量控制和评价工作，提高监测能力和监测质量，及时汇总上报监测结果。
3、积极探索和改进餐饮业卫生监管的长效制度和措施。进一步提高餐饮业食品卫生监管水平。继续组织实施《餐饮业食品索证管理规定》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业全面实施原料进货溯源制度。贯彻实施《食品卫生监督量化分级管理制度（2007年版）》，在餐饮业全面实施监督量化分级管理制度。加大《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》实施力度，提高餐饮业自身卫生管理水平。
4、根据国家和省有关工作计划开展有关专项整治活动，实施好2008年食品、化妆品、消毒产品和涉水产品的国家卫生监督抽检计划，围绕与消费者健康密切相关的重点问题、突出问题和热点问题，及时组织查处健康相关产品生产、经营和使用过程的违法行为，加大案件查处力度，对发现的典型案件适时向社会公布。探索建立健康相关产品不良记录管理机制。开展学校食品卫生工作督查，组织查处食物中毒和其他食源性疾病相关食品安全违法事件。认真做好节假日和重大活动期间的卫生监督工作。
5、结合社区、乡村卫生监督网络建设，规范社区、农村食品安全和农家乐旅游点、农村家宴、建筑工地食堂、小饭桌等消费环节的卫生监管措施。
八、加强职业和放射卫生监督管理工作
1、在摸清职业病危害底数情况的基础上，结合本地实际，将职业病防治工作纳入当地经济和社会发展计划，并采取切实可行措施认真组织实施，建立和完善工作机制。
2、加强职业病诊断与鉴定机构、职业健康检查机构、职业卫生监督机构能力建设，提高人员素质，规范服务行为，加大职业病防治执法力度。建立对重点职业病的监测哨点，规范职业病的报告与管理。
3、以煤炭、石灰行业、金属矿业以及存在粉尘、有机溶剂职业危害的企业为重点，加大对用人单位职业健康监护情况和建设项目职业病危害评价制度落实情况的监督检查，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为，并及时向社会公布。
4、规范职业卫生技术服务机构的审批和管理；加强职业卫生专家库建设，规范建设项目职业危害评价工作，提高评价工作覆盖率；开展对职业卫生技术服务机构的全面监督检查，对违法行为予以处罚。
5、以医疗机构放射诊疗许可和放射工作人员证发放、个人剂量监测技术服务机构资质审定的监督管理为重点，做好《放射诊疗管理规定》和《放射工作人员职业健康管理办法》的贯彻落实。
6、做好职业病防治相关法律法规的宣传教育，普及职业病防治知识，提高用人单位职业病防治的责任意识，提高职业卫生技术服务机构的依法执业意识，提高劳动者的自我保护意识。
九、加强医疗服务
继续加大医疗服务监督力度。保持高压态势，巩固打击非法行医专项行动成效，狠抓长效机制建设，完善医疗服务日常监督制度，加强日常监督执法。特别要加大对重点地区、重点医疗机构的监督检查力度，规范医疗服务市场秩序。继续认真受理投诉举报，狠抓严重危害人民群众身体健康的非法行医大要案、典型案件的查处，配合有关部门严肃追究违法违规医疗机构及其有关责任人员的责任。开展多种形式的医疗服务监督人员培训工作，提高其执法能力和办案水平，落实执法责任制。加大正面宣传和典型案件的曝光力度，提高医疗机构及其从业人员的法制意识。
十、加大环境卫生工作力度，做好传染病防治监督和学校卫生监督管理
1、做好相关标准规范宣贯培训工作，规范健康体检工作和从业服务管理。组织开展重点公共场所卫生监督检查，突出管理重点，健全工作机制，提高监管效能。加快推进公共场所卫生监督量化分级管理，探索建立公共场所卫生管理与监督信息公示制度，切实提高公共场所卫生监督管理水平。
2、明确职责，完善措施，提高生活饮用水卫生监督执法力度。进一步加强市政供水、自建设施供水和二次供水卫生监管，组织开展饮用水卫生监督检查。继续做好《生活饮用水卫生标准》培训工作，推进标准在全县的贯彻实施。
3、加大传染病防治监督工作培训力度，推进传染病防治监督工作规范化建设。加强传染病防治监督检查，落实制度措施，提高传染病防治监督工作水平。开展以学校餐饮卫生、传染病防治和饮用水卫生为重点的监督检查，促进学校传染病防治管理工作。
十一、加强卫生法制工作
继续深入贯彻落实《行政许可法》，进一步依法规范卫生行政许可等各项卫生行政职权运行程序，坚持依法行政、依法管理；积极开展卫生法制宣传教育工作，加大各项卫生法律法规、标准的宣贯和实施力度；进一步加强行政复议案件的受理和审查工作，保证公民、法人和其他组织的合法权益；按照统一部署，继续深入实施“五五”普法计划。
附件2
2008年全县疾病预防控制工作要点
2008年全县疾病预防控制工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以农村和城市社区为重点，完善重大疾病防控体系，进一步加强疾病预防控制能力建设，以“迎奥运、保安全”为重点，突出抓好鼠疫、艾滋病、结核病等重大传染病防控，实施扩大免疫规划，夯实儿童免疫基础，巩固地方病防治成果，加强慢性病综合防治，保护全市人民健康，为加快我县经济建设和构建和谐365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址做贡献。
一、继续加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制机构整体能力
以提高重大疾病防控能力为目标，继续加强疾病预防控制体系建设。
（一）坚持以农村和城市社区为重点，进一步贯彻落实《承德市乡镇卫生院疾病预防控制工作规范（试行）》，明确乡镇卫生院和社区卫生服务机构的疾病预防控制职责，将疾病预防控制职能真正延伸到农村和城镇社区。切实加强对医疗机构贯彻落实《传染病防治法》等法律法规的监督检查和考核指导，疾病预防控制人员主动到医疗机构搜索疫情，实现重大疾病防控关口前移。
（二）加强疾病预防控制机构内涵建设，推进疾病预防控制工作的规范化管理，逐步建立疾病预防控制工作绩效考核制度。
（三）利用中央补助地方公共卫生专项资金，县疾病预防控制机构实验室设备装备，提高全县疾病预防控制机构实验室装备水平。
（四）实施疾病预防控制机构检验人员培训工程，提高检验检测能力。
（五）继续加强传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统的建设和管理，加强对各级各类医疗卫生机构疫情报告的管理，强化信息资料的报告、分析和利用。
（六）认真贯彻落实卫生部《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》，强化政府的责任和主导作用，积极争取财政主渠道增加投入，完善经费保障机制，提高疾病预防控制保障能力。
二、以“迎奥运、保安全”为重点，突出抓好重大传染病预防控制工作
以“迎奥运、保安全”为载体，突出抓好鼠疫、艾滋病、结核病等重大传染病防治，加强季节性传染病监测和预防控制工作，提高处置输入传染病的能力。
（一）紧紧抓住监测和灭鼠两个关键环节，全面落实鼠疫防治综合措施，确保北京奥运会期间不发生鼠间鼠疫疫情。采取固定监测与流动监测相结合的措施，扩大鼠间疫情监测范围，增加监测频次，提高监测质量；认真组织开展春、秋季灭鼠战役，强化灭鼠前后的鼠密度监测，将鼠密度控制在不足为害的程度；加强对各级各类医疗机构医务人员鼠疫防治知识的全员培训，提高鼠疫诊断识别能力；宣传普及鼠疫防治知识，提高广大群众的自我防护意识。
（二）贯彻落实《艾滋病防治条例》和《承德市遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》，全面落实艾滋病防治策略和行动措施。
1、进一步完善政府领导、部门各负其责、全社会广泛参与的艾滋病防治工作机制，强化部门履行艾滋病防治职责。
2、以在校学生、青少年和农民工为重点，深入开展艾滋病防治知识宣传教育，提高艾滋病防治知识知晓率。
3、充分发挥社会组织和高危行为干预工作队的作用，针对高危人群实施干预，大力推广使用安全套，提高安全套的使用率。
4、规范“四位一体”的抗病毒治疗管理模式，提高艾滋病抗病毒治疗的可及性。
5、完善艾滋病自愿咨询监测网络，继续对高危人群进行筛查和流行
病学调查，对监管场所被监管人员开展艾滋病抗体检测，落实“四免一关怀”政策。
（三）贯彻落实《结核病预防控制工作规范》，规范医疗卫生机构的结核病预防控制工作，以提高医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人系统管理率、结核病防治机构追踪到位率和病人家属筛查率为重点，狠抓转诊、追踪和管理三个关键环节，深入开展结核病防治工作。以乡镇为单位，医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人系统管理率均达到95%，追踪到位率和病人家属筛查率均达到85%。继续保持DOTS策略100%的覆盖率、新涂阳病人发现率达到75%以上和涂阳病人治愈率达到90%以上。疾控中心要切实做好第五轮全球基金结核病项目TB/HIV双重感染防治项目工作。
（四）按照《承德市“迎奥运、保安全”卫生防病工作方案》要求，以肠道传染病和呼吸道传染病为重点，加强季节性传染病、不明原因肺炎和群体性不明原因疾病监测，全面落实防控措施。加强饮用水水质和食品污染物监测，防止水型、食源性疾病暴发。加强农民工聚居地的疾病监测工作，指导落实疾病预防控制措施，保障农民工的健康权益。针对可能发生的输入传染病，强化人员培训和防控措施的落实，严防输入传染病的传播蔓延。
三、扩大免疫规划疫苗范围，夯实儿童免疫基础
深入贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，抓基础、抓基层、抓规范、抓管理，夯实儿童免疫基础。
（一）按照国家和省的统一部署，积极稳妥地实施扩大免疫规划，保持常规免疫高接种率水平，以乡镇为单位“五苗”接种率达到95%以上，乙肝疫苗首针及时接种率以县为单位达到85%以上。
（二）进一步巩固和完善乡镇预防接种门诊建设，加强接种点管理，规范接种公示告知工作，逐步完善接种告知签字制度，进一步规范预防接种管理，保证预防接种安全。
（三）把流动儿童作为预防接种管理的重点人群，以农民工子女为重点服务对象，改进接种服务模式，落实儿童入托入学查验预防接种证制度，提高流动儿童接种率水平。
（四）推进儿童预防接种信息化建设，全市70%的县（区）完成儿童预防接种信息系统建设。
（五）继续开展脊髓灰质炎疫苗强化免疫活动，保持无脊髓灰质炎状态。
四、做好重点地方病防治工作，巩固扩大防治成果
认真贯彻《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，落实食盐加碘防治碘缺乏病主导措施，与供销等有关部门共同做好碘盐“供、销”环节的监督监测，确保居民合格碘盐食用率达到95％以上，巩固消除碘缺乏病成果。做好改水建档、水氟动态监测工作，落实改水降氟措施，力争新增受益人口5000人。进一步完善人畜共患疾病防治合作机制，落实防治措施，遏制布病疫情上升的态势。做好克山病、大骨节病监测预防工作。
五、健全完善慢性病防治网络，加强慢性病防治工作
健全县、乡镇（社区）慢性病防治组织，构建以城镇社区卫生服务机构和乡镇卫生院为主体，融预防、医疗、保健、康复、健康教育为一体的重点慢性病防治网络，实现防与治的结合。以社区为基础，广泛开展大众健康教育和慢性病监测，建立重点慢性病报告、建档、管理制度，加大干预力度，不断提高慢性病综合防治水平。加强和规范慢性病综合防治示范点工作，做好高血压、糖尿病等居民常见慢性病高危人群筛查、病人管理及防治研究，提高患者病情知晓率、治疗率和控制率。做好癌症早诊早治示范基地工作，积极开展健康教育、预防干预和防治研究。加强重性精神疾病监管治疗示范区工作，突出重点人群的心理行为问题干预，预防和减少精神障碍的发生。
贯彻落实《全民健康生活方式行动总体方案（2007-2015年）》，启动以“和谐我生活，健康中国人”为主题的全民健康生活方式行动。
六、加强项目管理，提高项目执行能力
加强中央补助地方公共卫生专项资金项目和全球基金项目管理，强化对项目执行情况的督导检查，严格资金监管，提高项目资金使用效益，保证项目顺利实施，促进全县疾病预防控制工作又好又快发展。
附件3
2008年全县卫生应急工作要点
我县2008年卫生应急工作要以党的十七大精神为指导，以保障卫生安全为出发点和落脚点，以应急能力建设为核心，以建立和完善“一案三制”为重点，坚持预防为主，预防与应急相结合的原则，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。不断提高卫生应急处置能力和质量，不断夯实卫生应急工作的基础。
一、认清形势，抓住重点，确保卫生安全
把思想和行为统一到“迎奥运，保安全”的目标上来。进一步完善卫生应急工作常态管理，建立长效发展机制，努力实现党的十七大提出的提高突发公共卫生事件应急处置能力的目标。积极做好2008年北京奥运会前及期间的卫生应急保障工作，加强北京周边地区、旅游景区等重点区域的卫生应急工作，加大重大传染病、中毒、核生化反恐的监测和防控力度，落实人员、物资、装备等各项应急准备措施。
二、充实和完善“一案三制”内容，提高应急处置能力
要加快各级各类卫生应急预案制定、修订和完善。建立和理顺应急体制，落实卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗机构应急处理机构、人员、办公地点和设备。加强卫生应急机构与政府应急机构和各医疗卫生单位应急机构的联系和合作。制定、修订和完善各级各类卫生应急规定和规范，严格依据法律管理和处理突发公共卫生事件。建立突发公共卫生事件应急机制，健全应急准备、决策指挥、应急处置等卫生应急管理制度和监测预警与报告、信息发布与通报、风险沟通与评估、应急保障等工作制度，进一步明确各医疗卫生单位的卫生应急职责，落实工作责任，规范应急管理，探索卫生应急综合示范区建设，全面提升卫生应急工作管理水平。
三、强化培训，加强宣传，提高全民和全社会应急素质
按照《全国卫生应急工作培训大纲》等文件要求，加强卫生应急管理人员、专业队伍和疾控、医疗、监督等专业人员培训。举办《国家突发事件应对法》、《全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》、《突发急性传染病实施战略》及自然灾害、核和辐射等卫生应急培训班。认真落实《河北省应急管理科普宣教工作总体实施方案》，实施卫生应急工作进社区、进农村、进学校、进企业，动员全社会共同应对突发公共卫生事件。要广泛宣传《突发事件应对法》和《河北省卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》，采取多种形式广泛开展“一案三制”（即：卫生应急预案、卫生应急体系、卫生应急机制、卫生应急法制）宣传活动。
四、依据法律，落实措施，积极稳妥、及时有效地处置卫生应急事件
全面实施《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发急性传染病预防控制战略》及《全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》，认真落实《河北省人民政府关于加强应急管理工作的意见》和《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址突发公共卫生事件应急预案》。按照《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址防治传染性非典型肺炎应急预案》、《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址人感染高致病性禽流感应急预案》和《群体性不明原因疾病应急处置方案（试行）》，加强传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感的防范工作，规范不明原因肺炎病例监测排查、管理和群体性不明原因疾病应急处置。根据《全国救灾防病预案》，做好灾区的防病灭病和医疗救治工作。同时，要做好中毒、核和辐射损伤等事件的紧急医学救援、核生化反恐、节假日期间等卫生应急工作。
五、结合实际，发挥特长，健全卫生应急队伍建设，规范监测预警工作
充分发挥各级各类专业机构和专家的特长，从实际出发组织好专家咨询委员，卫生应急队伍，网络直报系统，基层应急协管员。组织制定卫生应急专家和队伍管理办法。开展鼠疫、人禽流感、霍乱、群体性食物中毒等重大传染病应急实战拉练。急性化学品中毒、职业中毒应急医疗救援演练。完善突发公共卫生事件网络直报系统，加强信息管理和审核工作。开展突发公共卫生事件危险因素监测预警调查工作。根据《突发公共卫生事件应急风险沟通指南》，开展突发公共卫生事件风险因素调查工作，建立风险因素监测预警和风险沟通机制。进一步加强突发公共卫生事件月报、季报和年报工作，提高信息分析利用率和报告质量。继续做好救灾防病、非职业性一氧化碳中毒和高温中暑信息报告管理工作。
六、加强联防，快速检验，提高卫生应急队工作质量
卫生应急工作是全社会共同的责任。要坚持以人为本，预防为主，可持续发展。加强联防联控机制，严密监视动物疫病、工业污染、自然灾害、群体事件、重大事故，及时、科学、准确的评价突发事件对人群及对人们身体健康的影响。积极促进，共同遏制突发公共卫生事件的源头。超前谋划，超前干预，超前应对。进一步落实省政府与北京市政府建立的疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理协作机制和北方七省（区、市）鼠疫联防联控机制，完善与农业、教育、气象、地震等部门的合作机制。加强部门间、地区间突发公共卫生事件信息通报、联防联动、专家资源共享、应急培训和实战演练、卫生应急资源支援等方面的合作，共同协调有效应对突发公共卫生事件。积极推进、引进突发公共卫生事件的快速检验。
七、健全网络，各尽职责，夯实卫生应急工作基础
强化农村基层卫生服务体系和城市社区卫生服务体系卫生应急工作的基本职能，强化医疗卫生人员卫生应急的主体责任。提倡疫情报告、卫生应急的首诊责任制。进一步完善各级各类卫生应急预案，推进和指导社区、乡镇等基层卫生应急预案编制工作，健全各级各类医疗卫生单位应急预案和配套技术方案，建立健全卫生应急预案体系。按照统一部署，认真做好自然灾害、核和辐射等应急预案的编制工作。加强对应急预案的动态管理，及时对现有预案进行修订和补充，建立预案动态管理机制。组织制订并实施《“十一五”期间承德市突发公共卫生事件应急体系建设规划》，加强卫生应急实验室网络体系、事件监测预警网络直报体系、信息与指挥系统、卫生应急处置能力、物资保障能力等建设，统筹规划，分步实施，整合资源，增强储备，加快卫生应急队伍应急装备建设，提高预防和处置突发公共卫生事件的综合能力。
加强卫生应急文书档案管理，落实文件传阅、批示、落实、签字、归档规范，强化责任。加强信息交流和信息检索。
八、全程督导，严格检查，把卫生应急工作落到实处
完善卫生应急考核评估制度，加强对应急工作的督导，加大对医疗卫生机构监测报告、应急处理和应急储备等各项应急措施落实情况的考核力度，对实施《突发公共卫生事件应急条例》和《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》执行情况进行督导检查评价。