365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址人民政府
关于《人口与计划生育法》贯彻执行情况的报告
（2008年4月29日在县第十四届人大常委会第七次会议上）
县人口和计划生育局局长 徐树和
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向人大常委会作《人口和计划生育法》贯彻执行情况的报告，请予审议。
《人口与计划生育法》于2001年12月29日颁布，并于2002年9月1日起施行。五年多来，全县人口计生部门和相关部门认真贯彻落实《人口与计划生育法》等法律法规，积极探索实现人口和计划生育法治的规律和有效途径，努力转变工作思路和工作方法，使全县的人口计生工作取得了重大进展，进入了依法管理，依法行政，优质服务的发展新阶段，全县人口计生工作连续在省、市保持先进位次。
一、转变工作理念，坚持依法行政
当前，人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。要做好新时期的人口和计划生育工作，必须牢固树立以人为本的服务理念，坚持依法行政、文明执法，实现执法与守法的有机结合。
（一）明确目标，宣传到位。《人口与计划生育法》对新时期的人口计生工作提出了新的目标要求，既要稳定低生育水平，又要维护公民实行计划生育的合法权益，为实现这一目标，我们把工作的重点放在增强两种意识、规范两个行为上，即各级计生工作人员依法行政意识增强，依法规范执法行为；育龄群众计划生育懂法守法意识进一步加强，能够用计划生育法律法规规范自身的婚育行为，为了实现这一目标，我们不断加强计划生育法律法规的宣传力度，努力营造良好的计划生育法制工作氛围。在领导层面上，主要是把《人口和计划生育法》列为理论学习中心组的学习内容，增强各级领导的人口意识，提高对计划生育的重视程度，使他们能够指导县、乡、村计划生育干部严格依法管理、依法服务，尊重群众在计划生育中的主人翁地位；在管理层面上，主要是加强依法行政、依法办事，规范计划生育管理和服务程序教育，用法律法规规范工作行为；在群众层面上，主要是利用举办培训班、广播电视、发放宣传单、知识竞赛、文艺演出、法律咨询等多种宣传形式把计划生育法律法规宣传到户到人，让育龄群众全面了解和掌握现行生育政策、节育政策、奖励政策及法律责任，严格用法律法规规范生育行为，同时，加强对育龄群众的维权教育，使他们能够用法律维护自身的合法权益。
（二）完善制度，打造“阳光计生”。严格计划生育依法行政，不仅是人口计生部门的法定职责，也是我们主动维护广大群众在人口计生领域正当权益的前提与基础，为了更好地做到依法行政、文明执法，我们不断建立和完善依法行政的相关制度，做到“五严格”：一是严格落实执法责任。为了更好地贯彻落实《人口与计划生育法》，我们相继建立了行政执法责任制，错案和执法过错责任追究制，明确了执法职责权限范围和动作目标，并认真组织实施。二是严格落实执法程序，对再生育审批，社会抚养费的征收以及高考加分等各项工作的初审、复审、审定等各环节的工作标准、办理时限和程序作出明确规定。坚持执法人员持证上岗，依照行政执法程序，认真履行法定职责和义务。三是严格执法监督。各级计生部门主动接受人大、政协对计划生育奖惩政策落实、维护群众合法权益、干部队伍建设及依法行政能力的检查，并采取召开汇报会、座谈会等形式以求指导和帮助，同时，实行执法监督员制度，聘请执法监督员，定期向他们通报计划生育执法情况，主动接受执法监督员对我们依法行政工作进行检查。四是严格信访投诉、接待、受理制度，认真贯彻《信访条例》，畅通信访投诉渠道，落实信访工作制度和措施保障，在处理群众来信来访时做到以诚相待、热心相助，符合政策的积极协调解决，不符合政策法规的耐心做解释工作。五是严格实行政务公开。为了增加工作的透明度，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，县、乡两级计生部门均建立了政务公开栏，公开生育政策、法律责任、收费项目和依法行政服务承诺，接受群众监督。
（三）规范行为，文明执法。在计划生育执法中，我们严格遵守国家人口计生委规定的《群众工作纪律》，有效的保护群众的合法权益，杜绝行政案件的发生。在社会抚养费征收中，做到证据充分，材料齐全，依据准确，征收金额符合法定标准。在执法过程中，特别强调不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育政策人员，不准毁坏违反计划生育政策人员的财产、庄稼、房屋、依法保护公民的合法权益不受侵害。同时，在落实长效节育措施、政策外怀孕补救措施以及优生五项检测等工作中严格实行知情同意制度，签定知情同意书。由于我们做到了依法行政、文明执法，全县没有违法施政案件的发生，先后被市、县评为文明执法先进单位。
二、坚持以人为本，维护群众合法权益
《人口与计划生育法》实施以来，我们认真贯彻以人为本的科学发展观，深入开展便民维权活动，切实维护群众的合法权益。
（一）落实避孕节育知情选择。为满足育龄群众对生殖健康/计划生育服务的需求，在全县普遍实行了避孕节育知情选择，向群众传递足够丰富的避孕信息，帮助育龄群众了解自己的身体状况，积极引导群众落实以长效为主的避孕节育措施。统一制作了《避孕方法培训指南》、《节育技术服务规范》、《生殖健康服务处方》、《知情选择同意书》等服务文本。规范了知情选择服务流程，每个流程都做到耐心、细致，达到群众满意。通过知情选择的开展，改变了过去“一刀切”的做法，维护了群众的知情选择权，提升了群众的满意度。
（二）开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务。从2005年开始，我们和卫生部门紧密配合，共同开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务活动，对农村已婚育龄妇女进行生殖保健咨询、常见乳腺疾病、妇科疾病普查。对检查出的病员需住院治疗的，发放优惠卡，在住院费、手术费等方面给予优惠。三年来，全县共检查农村已婚育龄妇女22万多人次。
（三）建立健全利益导向机制。县政府出台了《关于建立农村人口与计划生育利益导向机制的实施方案》，本着奖励、扶持、优先、优惠、救助的原则，对计划生育家庭给予优先优惠，在全县落实了独生子女九年义务教育期间的“两免一补”政策，对独生子女参加农村新型合作医疗的，其费用由县承担30%，独生子女死亡、其父母又没再生育而参加农村新型合作医疗的，由县承担全部费用。各有关部门在制定相关政策时，都采取优先优惠及减负的办法，建立切实可行的政策，采取小额贷款、项目优先、政策优惠等措施，对实行计划生育的家庭予以扶持，帮助计划生育家庭发家致富。从2004年开始，我县实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合奖励扶助条件的每人每年奖励扶助600元，奖扶资金全部按时按量按程序发放到奖扶对象手中。从2005年开始，我县对全县农村独生子女父母落实了每人每月不低于10元的奖励，兑现率达到了100%。对独生子女发生意外伤残、死亡且不再生育或收养的父母及计生特困家庭及考取二本以上的独生子女和双女户特困家庭进行资金救助。同时，全县投放“幸福工程”项目资金65万元，覆盖了7个乡镇（街道），累计救助360户贫困母亲家庭，惠及1340人，有70%以上的户稳定脱贫。
（四）认真解决好历史遗留问题。我们为了保持社会稳定，维护群众的合法权益，认真解决了历史遗留的三个问题：一是认真清退乡镇占用的计划生育押金，2004年以前，全县各乡镇累计占用群众押金300多万元，为了解决这个问题，县政府经过专门研究，从2005年起，每年拨出一部分专款，分期分批清退占用的群众押金，现已退还170万元，占应退金额的56.6%。二是妥善解决已缴纳二胎生育费但没有生育二胎人员的二胎生育费问题，2003年以前申请生育二胎的需要缴纳300—700的二胎生育费，从2004年起，按《河北省人口与计划生育条例》的规定取消了二胎生育费，但全县有2000多人已缴纳二胎生育费未生育二胎人员，他们多次上访要求退还已缴纳的二胎生育费。县政府经过研究，对女方有病确实不能生育二胎的凭县级以上医院诊断书给予退还，其余人员女方年龄达到49周岁的给予退还，平息了群众的上访。三是认真解决手术并发症的生产生活困难，我们对全县的手术并发症重新进行了鉴定，对其中的24人给予一次性经济补偿处理，不能一次性处理的，实行定期定量补助，并协调乡镇在生产生活上给予资助。
三、加强服务体系建设，提高优质服务能力
几年来，我们按照《人口与计划生育法》的要求，为适应群众日益增长的计划生育/生殖健康需求，充分发挥人口计生工作的社会管理和公共服务职能，不断加强服务体系建设，提升优质服务能力。
（一）加强计生队伍建设。一是完善基层网络。加强村级计生队伍建设，配齐人员，形成纵到底、横到边的管理网络。我们通过选聘结合的方法，在全县401个行政村配齐了女计生专干和1591名育龄妇女小组长，工资全部纳入财政预算，实行转移支付，对工作任务完成好的计生专干享受村正职待遇，育龄妇女小组长的工资由原来的每人每月10元提高到每人每月30元，并全部由财政统一发放。二是为每个社区居委会各配备了1名35岁以下，大专以上学历的计生专干，并按照居民的分布情况划分育龄妇女小组长，配备了70名育龄妇女小组长，居委会计生专干和育龄妇女小组长的工资全部由县财政列支。三是优化队伍结构。在抓好管理队伍建设的同时，我们重视抓好计划生育技术服务队伍的建设。针对符合执业资格的技术服务人员不足的问题，我们对计划生育技术人员实行县聘乡用管理机制，于2005年在全县公开招聘了19名大中专医学女毕业生充实到乡镇计生办，实行临时聘用制，工资由财政支付。2007年，我们又公开招录了17名具有执业（助理）以上医师资格的人员，编制在县人口计生局技术服务站，列入全额事业编，由县人口计生局统一管理，统一调配，分配到乡镇计生办，确保了每个乡镇计生办都有一名执业（助理）以上医师资格的人员，保证了优质服务工作的正常开展。
（二）强化基础设施建设。全县投资400多万元新建了计划生育综合服务楼，在全县各乡镇普遍建立了便民服务中心，投资50万元专款用于乡镇服务站建设，新建了3个A类型服务站，对5个乡镇服务站进行了扩建和改造，使全县乡镇服务站基本上都达到了市规定的标准。争取15.6万元资金更新了乡镇计生办微机和打印机。县人口计生局建立了计生公共网站，实现了报表数据传输。
（三）为乡镇配备交通工具。我们根据本县地处深山区，地域辽阔、居住分散、交通不便，无论是孕检普查，还是生殖健康服务等活动都不利于集中到乡站服务，容易形成服务死角的实际情况，在财政资金比较紧张的情况下，拨付专款100多万元，为乡镇配备了计划生育技术服务车，专门用于乡级站计划生育技术工作和便民服务，车辆统一了计划生育标识，解决了计划生育工作中没有专用交通工具的实际问题，拓宽了县站服务的辐射范围，延伸了县站的服务触角，使群众在家门口就能享受到与县城居民同质的计划生育技术服务和生殖健康服务。
四、改革创新，打造人口计生工作品牌工程
我们根据计划生育工作的新形势和新任务，不断加大改革力度，努力打造人口计生工作品牌工程。
（一）打造计划生育“双文明”建设品牌。我们紧紧抓住新农村建设的有利契机，大力推进“文明生育村”和“文明幸福家庭”计生“双文明”建设。首先是坚持高标准创建。我们把计生“双文明”创建主动融入到社会主义新农村建设之中，统一规划，统一部署，统一实施，并结合本县实际，确定了创建标准，按照标准，一个环节一个环节地抓好落实。通过建设新型生育文化大院、传唱五首计生歌曲活动、建立 “文明生育活动之家”、开展“文明幸福家庭”和“文明先进个人”“双十佳”评选、建立“美德榜、致富榜、成才榜”等多种形式，营造浓厚的新型生育文化氛围。使群众形成了科学、文明、进步的婚育观念。我县的计生“双文明”创建活动得到市人口计生委的充分肯定，市人口计生委在我县召开了“双文明”创建现场观摩会。
（ 二）打造出生缺陷干预提高人口素质工程品牌。我们在下大力在稳定低生育水平的同时，把实施出生缺陷干预提高人口素质工作摆上重要位置，建立政府主导、部门配合、群众参与、综合预防的长效工作机制，县、乡分别成立了出生缺陷干预提高人口素质工程领导小组，印发了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址出生缺陷干预提高人口素质工程实施意见》、《关于免费开展婚前医学检查的通知》、《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址出生缺陷干预提高人口素质工程实施细则》等相关文件，并制作了县级出生缺陷干预提高人口素质工程工作示意图和乡、村优生服务流程图，认真开展三级全程干预服务。一级干预主要是落实孕前预防措施。在广泛开展宣传培训的基础上，实施了免费婚前检查和免费向待孕妇女发放小剂量叶酸制剂。二级干预重点是加强孕产期保健。建立健全县、乡两级孕产妇保健服务网络，动员怀孕的育龄妇女参加妇幼保健保偿。三级干预重点是开展新生儿疾病筛查、出生缺陷监测和康复治疗。我县开展的出生缺陷干预提高人口素质工程被省市人口计生部门的领导称之为品牌工程，受到了联合国人口基金生殖健康/计划生育项目专家的好评，市人口计生委在我县召开了全市的现场会。
（三）打造全程便民服务工作品牌。我们根据本县区域面积大，群众居住分散，到乡镇办事不方便的特点，探索和推行了以公开、规范、高效、便民为特征和以阳光服务、代理服务、预约服务、定点定时服务、陪伴服务为主要内容的全程便民服务机制。在乡镇设立便民服务大厅的同时，对群众需在乡镇办理的一胎孕后登记、再生育审批、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、奖励扶助、救助对象资格审核以及中高考加分等事项时，由村计生专干作为服务代理人，统一到乡镇计生办办理，属于乡镇审批范围的审批后将相关证件交给计生专干带回，送到育龄群众手中；属县级审批的，报县人口计生局审批后将证件带回，再由专干送到育龄群众手中。这种便捷的服务方式，极大地方便了群众，受到了群众的普遍欢迎。
我县在贯彻执行《人口与计划生育法》中，虽然做了大量工作，也取得了一定的成效，但在工作中还存在着诸多深层的矛盾和亟待解决的问题，一是对《人口与计划生育法》的宣传还缺乏深度，群众的生育观念与现行政策之间还存在着较大差距，计划生育还没有成为群众的自觉行为，政策外出生呈上升趋势。二是流动人口管理难度大，随着社会主义市场经济的发展，流动人口数量不断增加，流出地和流入地管理脱节，加大了计划生育工作的难度。三是综合治理计划生育的工作格局还没有真正形成，在齐抓共管上没有形成合力。四是社会抚养费征收难度大，对政策外生育的不能按法定标准征收社会抚养费，根据我们对四个乡镇的调查，社会抚养费征收到位率仅达到10% 左右。五是法律法规规定的奖励政策落实不到位，特别是非农业独生子女的父母每人每月10元的奖励和退休后一次性3000元的奖励还没有落实，这也是引发社会不稳定的一个因素。
对上述问题县政府和有关部门已经引起了高度重视，正在逐步采取有效措施，认真加以解决。在今后的人口和计划生育工作中，要以十七大精神为指针，围绕贯彻落实《人口与计划生育法》、中央《决定》和省委省政府落实中央决定的意见，以争创国家级优质服务先进县为目标，求真务实抓推进，改革创新促发展。一是要进一步加强对人口计划生育的领导，认真落实人口与计划生育责任制，切实做到认识到位、投入到位、责任到位。二是要坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，依法规范生育秩序，有效遏制政策外生育反弹现象。三是要结合计生“双文明”创建，深入开展婚育新风进万家活动，转变群众的婚育观念。四是积极协调相关部门搞好计划生育的综合治理，强化流动人口管理，加大社会抚养费征收力度。五是在乡镇机构改革试点中稳定计划生育机构和队伍，继续强化村级工作基础，增强一线管理服务功能，落实县指导、乡负责、村为主的工作机制。
最后，感谢县人大常委会对人口和计划生育工作的重视和支持，以上报告如有不妥之处请批评指正。