2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,也是县发改局担子最重、任务最多、压力最大且亮点纷呈的一年。一年来,在县委、县政府的正确领导和高度重视下,在上级发改部门的大力支持下,县发展改革局以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,贯彻执行全县各项决策部署,聚力经济建设,凝心“脱贫攻坚”, 着力稳增长、扩投资、调结构、抓项目、惠民生,实现了常规工作有突破、重点工作结硕果,较好的完成了各项工作任务,为全县经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。
一、立足县情,科学监测,经济运行稳中向好。按照“目标不减、任务不变、如期交账”的总要求,坚持稳中求进总基调,依据“以周保旬、以旬保月”的工作思路,进一步强化经济运行调度,督导落实目标任务,国民经济实现总体平稳、稳中向好的发展态势,主要指标基本实现年初计划目标。一是瞄准目标勤调度。通过采取“一天一算账、一周一调度、半月一通报”的方式,对运行正常的指标强化督导,确保多做贡献;对滞后的指标加大调度力度,确保完成目标任务,保障经济指标健康运行。二是围绕要素强保障。切实加强电力、煤炭、油气等保障供应,对土地、资金等要素资源建立有效协调机制。对停产企业,分别制定复产计划和帮扶措施,逐一调度,最大限度帮助企业复产;对环保整治企业,不搞“一刀切”,采取“边生产、边整改”的方式,帮助企业解决环保问题,恢复正常生产;同时,积极引导骨干企业满负荷生产。三是紧盯年度计划抓落实。年初下达《2018年国民经济与社会发展计划》,协调相关部门狠抓落实,特别是对局承担的全社会固定资产投资、节能降碳等经济指标,多次组织召开专题调度会,认真做好新开工项目入统等关键环节的指导工作,完成了年度计划目标和市下达任务。初步预计,地区生产总值同比增长6%;全部财政收入同比增长8%,一般公共财政预算收入同比增长8.8 %;规模以上工业增加值与去年同期持平;固定资产投资同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入同比增长11%。
二、精准发力,创新举措,脱贫攻坚成就典范。举全局之力,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫目标任务,按照“六个精准”、“五个一批”要求,突出重点、主攻难点,以5加2、白加黑的工作强度,以时不我待的态度和决心,全面完成了既定任务。一是易地搬迁工作在全省树立标杆。“十三五”期间全县易地扶贫搬迁任务为3591人,其中建档立卡贫困人口2351人。通过精准识别,强力推进,我县提前、超额完成搬迁任务,共实施易地扶贫搬迁3665人,其中建档立卡2375人,同步搬迁1290人,并实现产业全覆盖,不落一户一人。在集中小区建设中,坚持“三看”、“四考虑”方式科学选址,坚持农户自选户型方式因地制宜设计,坚持后续产业和搬迁小区紧密结合原则,创造性的采取“五统一”模式委托代建,强化对分散安置的监管,切实实现了搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的目标。在省开展的扶贫成效专项核查工作中,“百姓政策知晓率高、工程质量高、资金支付率高、百姓满意度高”的成绩给核查组留下了深刻的印象,成效在全省位于前列,12月6日河北日报二版头条刊发了《27个县市提前完成年度易地扶贫搬迁任务》,其中365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址排在首位。二是光伏电站建设惠及万家。国电投集团20兆瓦集中式光伏扶贫项目,于2018年6月30日完成并网发电。村级光伏扶贫电站方面,于2017年获批的102个村总装机容量达到3.39万千瓦,于2018年底全部并网发电。已经并网发电的光伏电站带动几千户贫困户稳定脱贫增收。同时,2018年5个村村级光伏扶贫电站实施方案已经上报至省发改委审核,待省、国家批复后,计划于2019年建设。三是帮扶村帮扶户按时脱贫出列。我局以基础设施完善和发展扶贫产业为切入点,为帮扶的大孤山村争取的8个扶贫项目,总投资764.18万元,今年全部开工建设并完工。在结对帮扶方面,帮扶责任人每月至少入户走访一次、8月份以后每周至少入户走访一次,积极宣传扶贫相关政策,认真倾听贫困户心声,力所能及的为贫困户办实事。经过帮扶,该村各项基础设施建设基本完善,百姓住进了好房,喝上了自来水,通上了水泥路,贫困户后续产业全部落实,按计划实现了脱贫出列。四是以工代赈工程顺利完工。今年共实施以工代赈项目4个,总投资795.38万元,其中,头沟镇大孤山村乡村道路工程总投资21.38万元、大孤山村小型农田水利工程总投资150万元、石灰窑乡三道河村小型农田水利工程总投资124万元、以工代赈示范工程总投资500万元。4个项目全部按照时间节点完工并通过验收,项目资金按合同全部拨付至建设单位。
三、健全机制,狠抓落实,重点项目建设实现赶超。按照“储备项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓投产”的工作思路,发挥省、市重点项目的支撑引领作用,以亿元项目建设为重点,着力健全项目工作机制、着力优化服务水平,全力构建项目“推进一批、建设一批、投产一批”的发展格局,拉动经济增长。一是重点项目争列再创新高。通过积极跑办对接和争取,今年我县列入省重点项目5个、市重点项目33个,总投资分别达到了85亿元、498.4亿元,争列数量、投资规模皆创历史新高,为相应项目争取土地指标、丰富融资渠道、获取更高层级关注及调度等方面提供了极大的便捷条件,利于项目的快速推进建设。二是项目建设工作在全市名列前茅。承德德鸣大数据产业园一期、国电投20万千瓦光伏扶贫电站、承德华明服务外包产业园等5个省重点项目全部开工,开工率达到100%,完成投资34.5亿元,占年初计划投资22.1亿元的156.1%。承德赛森高铁配套产业园、穆勒四通现代光伏农业产业园、天津索菲特建筑材料产业园等33个市重点项目,开工26个,开工率达到100%(剔除7个前期项目),完成投资106.3亿元,占年初计划投资64.4亿元的165%。总投资达到694.8亿元的109个县级领导包保项目,开工55个,完成投资118.7亿元。其中省、市重点项目开工率、完成投资率在全市皆名列前茅。三是项目谋划储备更上一层。立足本县产业优势和资源禀赋,与专业咨询机构开展深度合作,围绕中央五大发展理念和承德市十大绿色产业,进行项目谋划和编报,谋划储备的项目层次更深、可行性更高。今年谋划亿元以上项目157个,总投资1275.6亿元,其中达到可研深度30个,总投资350.5亿元。四是重大活动开展卓有成效。全年共有序组织重点项目集中开工活动2次,河北暖卫仕NWS量子能供热机组生产、承德菲美得机械配件精加工等16个项目集中开工建设,总投资65.1亿元;组织重点项目观摩活动1次,观摩了承德畅春行智能卡研发生产、铱格斯曼飞机零部件制造两个项目,总投资2亿元。通过重大活动的开展,营造了项目建设你追我赶、比优争先的浓厚氛围。
四、聚焦实效,借势京津,开放合作成果丰硕。今年以来,我县紧紧把握京津冀协同发展战略机遇,围绕做大做强主导产业实施精准招商,依托招商平台、合作伙伴开展以商招商,成功引进了一批项目。一是千方百计“走出去”。按照“资源共享、优势互补、合作双赢、共同发展”的原则,积极组织企业、部门参加中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、京津冀国际贸易投资洽谈会、中国(承德)国际经济贸易洽谈会等招商活动,会上签约项目25个,总投资367.4亿元。通过参加各级招商活动,开阔了视野,丰富了思路,拓展了资源,取得了成果。二是想方设法“引进来”。 充分利用人缘、地缘、业缘等资源,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头全民引项目、引资金。今年共引进县外资金54.35亿元,占年计划48.20 亿元的112.75%,同比增长15.1%;其中,引进市外资金52.02亿元,完成市任务46.20亿元的115.59 %,同比增长18.2%。三是融入京津结硕果。今年全县共确定京津合作项目55个,总投资1353.09亿元,其中落地项目19个,总投资197.33 亿元,完成投资46.44亿元(已竣工项目9个,完成投资12.96亿元;新开工项目7个,总投资71.10亿元,完成投资6.88亿元;续建项目3个,总投资113.27亿元,完成投资26.6亿元);签约项目29个,总投资779.00亿元;对接项目7个,总投资376.76亿元。重大合作事项1项:承德津冀六沟产业园区合作共建。
五、规划引领,破除瓶颈,产业转型升级加速提质。为加快新旧动能接续转换步伐,我局积极主动作为,围绕县域主导产业发展,发挥指导、协调和参谋作用,牵头落实和组织实施了一系列措施,为构建更加优化合理的产业格局添油加力。一是着眼长远绘蓝图。完成了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址特色主导产业发展情况的报告》,在此基础上,为做大做强战略新兴产业,牵头起草和印发了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址战略性新兴产业发展三年行动计划》(2018-2020),将大数据及电子信息、高端装备制造、文化旅游及医疗康养三大主导产业作为主攻方向,围绕三个重点领域采取六大专项行动,制定发展计划,着力培育省级战略性新兴产业发展基地,为相关产业三年内发展方向和目标提供了基本遵循。制定了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施方案》,在提高行政审批服务效能、探索动态包容审慎监管制度、建立完善科技成果转化机制等9个方面提出了具体要求和方式,对破除体制机制障碍、促进创新驱动、加快新产业新业态发展具有重要的指导性作用。二是着眼生态谋发展。牵头起草了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址人民政府关于推动形成绿色发展生产方式的实施意见》,在“加快转变经济发展方式、全面促进资源节约集约利用、创新生态文明体制机制”等5个方面研究提出了具体工作目标和任务,为促进县域加快形成高效、清洁、低碳、循环的绿色发展方式和生活方式提供了制度保障。编制完成了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址自然资源资产负债表》,摸清了“家底”,为促进自然资源合理开发、永续利用、提高利用率提供信息支撑。研究制定了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》,经省发改委审定后下发,严把项目准入关,促进现有企业改造升级、进区入园,严格管制各类开发活动、减少对自然生态系统的人为干扰,强化对生态系统稳定性和完整性的保护。三是着眼职能优服务。积极组织、指导鼎信自动化工程股份有限公司、承德嘉沃生态农业科技有限公司等企业申报省高技术产业化、现代服务业发展专项资金、省校合作等项目,引导企业发展。针对区域、学校、企业三类示范基地建设主体不同特点进行分类指导,明确示范基地建设方向、任务,促进示范基地加快建设,发挥示范引领作用。发挥主渠道作用,围绕服务企业主动与省市发改系统对接,制定《精准服务重点服务业企业活动实施方案》,对裕丰种业、中科京北服务外包、三农公司等10家重要服务业企业进行重点帮扶,按期走访,协助企业解决实际问题。四是着眼三产融合创模式。提升县域特色农业产业资源优势,加大惠企利企力度,充分调动龙头企业的责任意识和担当意识,引导企业加大科技投入力度,探索打造了承德嘉沃“互联网+”、“企业+贫困村/户+合作社+科研机构”,中红三融集团“公司+基地+农户”、“六到户、五统一”等多样的扶贫惠农惠企新模式,带动了百姓稳定脱贫增收,延伸了产业链条,促进了一二三产业深度融合发展。
六、履职尽责,披荆斩棘,重大专项工程建设快马加鞭。为加快工程建设,我局抽调精干力量组成的3个重大工程工作组,常年下乡上山,穿梭于乡镇、部门、建设单位和百姓之间,协调手续、调处纠纷、开展群众工作,为各项工程陆续竣工投产做出了重要的贡献。一是京沈客专方面,征占拆迁、资金发放等工作正在扫尾,铁路沿线环境安全隐患排查和整治陆续完成,目前正集中力量推进高铁站前广场建设,确保站前广场及附属设施与高铁站同步投入使用,为京沈客专承德至沈阳段顺利通车做好各项准备工作。二是重大电力工程方面,超前完成京沈高铁配套线路工程建设任务,其中配套220千伏外部供电线路工程全线路163基完成140基开挖、135基浇制、102基组塔及21.82千米放线,提前完成6月30日前单条线路投运的建设任务,保障了高铁的通电试车;12月底高寺台-365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址北牵引站线路准时投运,为京沈客专正式通车提供有力保障。锡盟-山东1000kV特高压、锡盟-江苏±800kV特高压、扎鲁特-青州±800kV特高压等工程全部竣工投运。屯南220千伏开关站,完成原生地表附着物清点和补偿资金发放,待用地手续完成后进场施工。榆树沟至陆庄子110千伏线路工程,完成全线路54基公证保全,其中满杖子乡单回线路17.5基12月底完工。三是承德机场和临空经济区方面,承德机场已于2017年顺利竣工通航,目前运营良好。临空经济区方面,首批土地已获省政府批复,已完成起步区控制性详细规划和土地利用总体规划(修规),核心区2平方公里土地与百姓脱钩,机场备用路已经开工建设,目前正在办理相关手续。
七、精心部署,统筹推进,专项行动开展有序有效。除常规工作、脱贫攻坚工作以外,我局还承担了“双创双服”、“ 优化营商环境”专项活动办公室职能,同时牵头实施“一问责八清理”中的项目落地难、招标投标不规范“回头看”两个专项。局内干部职工克服时间紧、任务重、人员不足的困难,周密部署,协调联动,各个专项行动有序实施。一是“双创双服”开展有声有色。活动伊始,即制定了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址“双创双服”活动工作机制》,抽调5位业务骨干成立了专项工作组,出台了“1+36+1”层次分明的实施方案指导活动实施,明确了重点工作和分工,采取周反馈、月调度、定期检查等形式进行督导,切实做到事事有人盯、件件有着落。通过近一年活动的开展,取得了较好的效果。首先,县内创新创业水平显着提高,市场主体发展目标达到20027户;投资400余万元建设的365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址创新创业园被省人社厅授予省级示范孵化基地、被省科技厅授予省级众创空间,“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技孵化育成体系逐步完善。以精准服务项目、服务企业为抓手,完成1家科技小巨人企业、23家科技型中小企业认定,协助省、市精准帮扶科技型中小企业5家,县本级精准帮扶科技型中小企业5家,实体经济活力不断增强。此外,棚户区改造、城乡特困人员救助工程、垃圾无害化处理等系列工程同步实施,县域民生持续改善。二是营商环境显着优化。贯彻落实《河北省优化营商环境条例》及省、市其他关于优化营商环境的相关文件精神,认真执行省、市“规定动作”,扎实做好“自选动作”,切实激发了市场主体的活力。首先,市场主体经营环境不断改善,通过开展平安护企专项行动,严打涉企违法犯罪,企业不再受不良因素干扰; 30余个部门的315项行政审批事项经过流程再造,共减少办事环节105个,累计压缩审批时限135个工作日,审批环节大幅精简;扶持小微企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器等税收优惠政策落到实处,降低政府性基金征收标准,落实收费减免政策,企业和群众负担减小,运营成本不断降低。其次,政商关系更加融洽,通过搭建政银企对接平台、成立中小微企业过桥转贷基金等方式助力企业解决资金难题,通过“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业专项活动为企业解决用工问题,通过领带代办全覆盖等方式加快项目落地,企业的良性发展带动了就业、拉动了经济。三是“回头看”完成任务。项目落地难问题清理整改“回头看”方面,对已发现的159件问题按照要求全部完成了重新整改巩固,并结合落地难清理整改的问题制定了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址重点项目协调推进联席会议制度》、《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址优化投资建设项目审批流程若干措施(试行)》、《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址行政审批局便民服务全程代办制度》等30个制度,形成长效机制。招投标不规范问题清理整改“回头看”方面,成立了领导小组,制定了《365体育投注一直进不去_beat365手机版官方网站_beat365网站地址招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作方案》,对2016年、2017年确定的226个问题,分别开展了部门自查和牵头单位逐一核查,全部按照整改标准和分类处理意见进行了整改;2018年自查阶段查处问题一个,按照程序进行了处理。“回头看”工作顺利通过了省、市相关督导、检查。
八、以“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线,机关建设规范高效。今年以来,我局以“内提素质、外树形象”为目标,注重干部职工政治和业务素质培养,严肃纪律,切实提升了机关建设水平。一是党建工作水平全面提升。积极开展学习型党组织创建工作,研究制定了《2018年党建工作计划》和《理论中心组学习计划》,把“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真组织全体党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九、十九届二中、三中全会精神,持续提升政治理论修养。落实党员“先锋指数”积分制管理,全面推行“双亮六争”工作机制,促进党员干部队伍共同进步。严格落实“三会一课”制度,认真落实党风廉政建设,进一步规范党建管理,通过举办“党员活动日”、“党章学习日”、“板城主题党日”等活动丰富党组织生活,不断提高党员队伍凝聚力。二是干部职工业务素质不断加强。开设“中青年学习班”,每个月组织集中学习两次,传达学习上级有关会议、文件精神, 传扬先进典型主要事迹,激发大家的担当意识、责任意识和奉献精神;集中学习脱贫攻坚应知应会知识和政策,为结对帮扶贫困户打好基础;集中学习培训业务相关的新政策、新要求,业务骨干积极“授课”,形成了全体干部职工自觉学习、互相学习、比优学习的浓厚氛围。经过一年的“充电”和实践,干部职工服务岗位的能力得到了长足的进步。三是机关行政效能显着提高。年初,各股室即梳理了年度承担重点和常规工作,按月份、旬制定了工作计划表并上墙,明确了任务要求和时间节点,指出了盯办人和具体责任人,挂图作战。通过大家的共同努力,发改队伍人人有目标、有计划、有事做、做事快,我局在空前的工作压力和考验面前应对自如,机关运行更加顺畅。经过一年的历练和洗礼,全局干部职工集体荣誉感和使命感更加强烈,干事创业的劲头更大、信心更足。
此外,有效推进了经济体制改革、招投标、节能监察等其他各项工作。
总结一年来的各项工作,虽然取得了一定的成绩,但是与县委、县政府的要求和社会各界的期望相比,还有较大的差距和不足。一是面对异常复杂严峻的经济形势,提出的促进经济迈向高质量发展的建设性意见较少;二是缺乏有价值、有分量的调研成果,调研宣传工作不到位。这些不足将在下一步工作中着力加以解决。
2018年12月29日